根据《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见（试行）》，通用航空飞行服务站系统是为通用航空活动提供飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警服务、应急救援和其他相关支持的空中交通服务系统。飞行服务站系统由通用飞行服务站系统信息处理中心（以下简称信息处理中心）和通用飞行服务站（以下简称飞行服务站）构成。

各地中心及服务站签署《通用航空飞行服务站战略合作倡议书》

随着我国推行低空空域管理改革，2013年海南东方、深圳南投、珠海、沈阳法库4个FSS试点相继落成。2019年1月12日，包括东北、西北、新疆通航区域信息中心，北京、哈尔滨、长春、沈阳、大连、法库、锡林浩特市、乌兰浩特、西安、兰州、银川、西宁、大同、长治、上海龙华、杭州、新昌、千岛湖、南昌、景德镇、合肥、济南、珠海、海口、三亚等18省市3个中心及25个服务站签署《通用航空飞行服务站战略合作倡议书》。

根据《关于印发<低空飞行服务保障体系建设总体方案>的通知》，每个省级行政区原则上设立1—3个A类飞行服务站，根据需要设立若干个B类飞行服务站。省（自治区、直辖市）人民政府协调军民航单位，统筹本行政区内低空空域划设及飞行计划管理需求，根据本行政区低空空域分类情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，制定本行政区飞行服务站布局规划。

前瞻认为，具体到我国各省区市，由于通用航空产业的规模不尽相同，通用航空飞行活动种类也有很大差别。业内专家建议，有些地区需要飞行服务站服务整个行政区，建议设立A类飞行服务站，功能完善以服务更大的范围；有些地区通用航空飞行活动范围较小且较为固定，不需要提供太多服务，可设立B类飞行服务站；有些地区已建成飞行服务站，可以考虑先将其改造为B类飞行服务站，再根据需求升级为A类飞行服务站。这样既适应我国通用航空发展现状，也满足了未来通用航空高速发展的要求，同时避免了资源浪费。

民营企业较少参与到现有飞行服务站投资建设中来

通航飞行服务站投资建设模式主要研究通航飞行服务站的投资主体与建设方式，是飞行服务站系统建立的基础。在美国通航飞行服务站的投资建设主体中，政府是绝对的主角，提供持续资金保证飞行服务站系统更新换代，同时还建设法律法规引导与监督通用航空发展及其基础配套服务投资建设，帮助通用航空业健康快速发展，是以政府为主导的典型。而加拿大通航飞行服务站的投资建设主体主要是独立运行的通航公司，通过多种金融手段获取投资。通过分析并从我国当前发布的通用航空管理政策来看，飞行服务站系统的投资建设主体主要包括政府、行业集团公司、社会其他以及主体之间的联合投资。按照投资主体的不同，我国飞行服务站的主要投资建设模式可分为政府全额投资、行业集团投资、社会资金投入以及多元投资4种模式。

目前飞行服务站建设处于初期阶段，市场参与者较少，竞争不充分。目前承担飞行服务建设主体主要为国有航空企业、国有投资单位或是地方政府，民营企业基本未能参与到通航飞行服务站建设当中。由于低空飞行监管及飞行服务站服务的特殊性，短期内（至少到2022年之前）通航飞行服务站的建设投资、运营主体仍然以国有航空企业及地方政府为主，市场竞争主要以省级区域竞争为主，地方政府对飞行服务站建设投标影响力较大，市场竞争主体较少。成熟期（低空保障体系基本架构建成），随低空领域逐渐开放，民营资本、通航企业等多元化主体将有机会参与到B类通航飞行服务站建设，通航飞行服务站建设市场将逐渐放开。

目前参与通航飞行服务站建设投资主体主要为地方政府、国有航空企业及少部分民营企业，三者投资建设优势如下：

飞行服务站建设投资缺口较大，前景较好

根据2018年9月民航局发布的《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，到2022年，将初步建成由全国低空飞行服务国家信息管理系统、区域低空飞行服务区域信息处理系统和飞行服务站组成的低空飞行服务保障体系。根据规划，每个省级行政区将建设1-3个A类飞行服务站，若干个B类飞行服务站。

目前已经建成或正在建设、规划中的飞行服务站，全国大约有40个，假设到2022年，全国每个省级行政区建成2个A类飞行服务站，2个B类飞行服务站，每个直辖市建成一个B类飞行服务站，则到2022年，全国飞行服务站数量达到116个（不包括港澳台地区）。2019-2022年，仍有80个左右飞行服务站建设空间。

根据现有飞行服务站建设投资规模案例来看，A类飞行服务站投资规模一般在1000万-3000万左右，B类飞行服务站建设投资规模大约在500万左右。假设A类飞行服务站建设投资规模为2000万，则到2022年，飞行服务站累计投建设资规模大约在14.2亿元左右。

  

来源：前瞻产业研究院

作者：蔡志濠